农发行湖南省分行政策性金融“三个创新”全力服务全省水利基础设施建设

近年来,农发行湖南分行以全力服务水资源配置和水安全保障为己任,聚焦重大水利工程、民生水利等重点领域,强化信贷服务,加大信贷投入。两年来,全行累计投放水利建设贷款309亿元,突出支持椒花水库、大兴寨水库、涔天河灌区等一大批示范项目,持续擦亮农发行“水利银行”品牌。

一、聚焦政银合作、项目共建,创新工作机制

水利基础设施建设依托的是国家政策,推动农业政策性金融与国家政策有效衔接,政银合作是关键。改行持续加强与水利行业主管部门及各级政府汇报沟通,创新建立了“政策共商、信息共享、项目共建”的协调推动机制。一是以战略合作为契机,深化部门协同联动。今年2月,总行钱文挥董事长带队与省政府签署战略合作协议,开启了农发行与湖南合作的新篇章。为落实协议约定,改行主动走访拜会省发改委、水利厅等部门,印发了政策性金融支持全省水利基础设施建设等文件,在项目推进、投融资创新等方面建立了良好的合作机制。二是以政策宣讲为抓手,坚定共谋发展信心。水利基础设施建设项目融资工作政策属性强、专业要求高,湖南分行认真将省委省政府关于推进水利基础设施建设,融入信贷政策模式,组织专班分赴14个市州及省水利厅等部门开展政策宣讲,做好项目辅导对接、案例答疑解惑。三是以项目共建为支撑,推动工作任务落地。今年,改行与省发改委开展了政策性金融支持全省重大项目联合建库工作,为推进项目联审、信贷投放开辟了绿色通道。截止9月末,在库项目945个,拟融资金额4367亿元,其中水利建设项目119个,拟融资金额515亿元,为支持全省水利基础设施建设推提供了有效的项目储备和保障。

二、聚焦整合资源、挖潜收益,创新融资模式

水利基础设施建设项目公益性强、收益有限,改行立足湖南水利大省的资源优势,积极探索水利、土地、产业等资源有效配置与盘活,按照“市场化、法治化、产业化”的原则,创新支持了一批可复制、可推广的“湖南模式”。一是围绕重大水利工程形成了“投贷债”联动模式。重大水利工程投资大、资本金需求大、建设资金来源广,改行积极发挥政策优势,通过充分运用政策性金融工具补齐项目资本金短板等特点,支持了包括大兴寨、椒花水库、韶山灌区等一批重大水利工程,形成“投贷债”联动支持重大水利建设模式;二是围绕灌区现代化建设和改造形成“灌区+农业产业”模式。灌区是优化水资源配置和保障农业生产用水的重要基础设施,改行通过支持灌区配套和现代化改造、完善灌排基础设施网络以及特色产业种养等,打通水资源与农业生产有机融合的路径,支持了黄石、青山等一批灌区项目建设,形成了“灌区+农业产业”组合支持模式;三是围绕城乡安全供水形成“以城带乡”一体化支持模式。城乡安全供水是促进城乡联网供水,保障农村饮水安全,实现公共服务均等化重要内容,改行通过支持推进区域供水规模化、供水管网由城市向镇村延伸等,实现县域供水管网“一张网”,并采取“贷款先行、分区建设、分类供水、水费还款”的信贷扶持方案。支持了汝城、湘乡等22个城乡安全供水项目,形成了“以城带乡”一体化支持模式。四是围绕河道、湖泊生态环境治理形成了“河湖清淤+”模式。湖南是水利大省,沟渠清淤疏浚、堰塘整治增蓄、水土保持生态建设河道任务重,改行通过支持清除部分河床淤积、改善流域生态环境治理等建设内容,积极挖掘项目自身现金流,支持了岳阳平墙河、桃江志溪河等32个河道、湖泊清淤项目,探索出以河道清淤砂石处置收入为项目主要还款来源的“河湖清淤+”模式。

三、聚焦政策优惠、效率优先,创新服务方式

改行充分发挥农业政策性金融优势,力争以最优的政策和服务,全力支持全省水利项目建设。一是政策适用更加优惠。改行将服务水利基础设施建设列为现阶段政策履职的重点,在贷款规模上优先保障,可实现即批即用;在贷款利率上对比同业,适当下浮;在贷款期限上,重大水利工程最长45年;在贷款担保方面,采取组合担保方式,重点客户、重大项目可采取信用方式。二是金融服务更加高效。为加快全省水利基础设施建设,改行建立省市县“三级联动一站式”办贷机制,汇集全省力量,抽调业务骨干,组建水利基础设施建设项目金融服务专班,实行点对点服务,采取“三优先”政策,即优先受理调查、优先审查审议、优先审批投放,确保水利基础设施建设项目融资工作落地落实。三是融资融智更加深入。改行通过向省水利厅以及地方政府派出专人驻厅学习、挂职交流等方式,积极协助地方政府推进平台公司市场化转型,前置性开展项目谋划,确保水利基础设施项目融资工作依法合规。(雷国栋)